Un canton de 450’000 habitants à l’horizon 2050

En bref

Après Zoug, Fribourg a connu la plus forte croissance démographique de Suisse et prévoit 150 000 habitants de plus d’ici 2050. Giancarla Papi, cheffe du SeCA, présente la démarche Territoire 2030 et la révision du plan directeur cantonal consécutive à la LAT. L’objectif est de densifier les zones à bâtir existantes plutôt que d’en créer, après le dézonage de 500 hectares en 2002 et environ 150 autres à venir. Les agglomérations de Fribourg et Bulle et les centres régionaux bien desservis (Düdingen, Morat, Estavayer, Châtel-St-Denis, Romont) devront absorber 70 % de la croissance. Le projet, plutôt bien accueilli mais source d’inquiétudes dans les communes rurales qui ne pourront plus créer de zones villas, sera transmis au Conseil d’État à l’été 2018.

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« Il existe donc un potentiel assez incroyable. Mais nous devons planifier et contrôler cet essor. »— Giancarla Papi

L'interview intégrale

Le développement démographique du canton de Fribourg va se poursuivre. Pour que cet essor se fasse au mieux, et suite à l’acceptation par le peuple de la révision de la loi fédérale sur l’aménagement du territoire (LAT), le canton a lancé Territoire 2030, une vaste réflexion qui passe notamment par la révision du plan directeur cantonal. Objectif : la densification des zones habitées existantes, en divers secteurs bien définis du territoire. Notamment là où les infrastructures publiques sont les mieux développées. Tour d’horizon avec Giancarla Papi, cheffe du service des constructions et de l’aménagement (SeCA).

Quelle sont les objectifs de développement pour le canton en matière d’aménagement ?

Si ce n’est celui de Zoug, le canton de Fribourg a connu la plus forte augmentation démographique ces dernières années en Suisse. Et ce n’est pas terminé. Selon les prévisions de l’Office fédéral de la statistique, nous prévoyons d’accueillir 150’000 habitants supplémentaires à l’horizon 2050. Il existe donc un potentiel assez incroyable. Mais nous devons planifier et contrôler cet essor.

De quelle manière ?

Nous sommes actuellement en train de réviser notre plan directeur cantonal. Ceci va nous permettre d’organiser le développement futur du canton. Cela passera avant tout par la densification des zones à bâtir existantes, sans forcément en créer plus. Car le dernier plan directeur, en 2002, avait déjà permis de dézoner 500 hectares. L’essentiel est donc déjà fait et il ne faudra sans doute encore dézoner que 150 autres hectares ces prochaines années. Mais pas n’importe où ni n’importe comment.

Justement, quels endroits du canton sont concernés ?

Récemment, le développement s’est passablement concentré sur les deux grandes agglomérations du canton, soit Fribourg et Bulle. Cela continuera d’être le cas à l’avenir. Le plan directeur propose aussi des axes de développement dans les autres centres régionaux, comme Düdingen, Morat, Estavayer, Châtel-St-Denis ou encore Romont. Ces régions disposent notamment d’un bon réseau en transports publics. De même, c’est là que l’activité économique va aussi évoluer. Ces régions devront donc logiquement absorber 70% du développement démographique. Certaines montrent déjà des signes clairs qu’elles peuvent devenir de nouveaux pôles importants.

Lesquelles ?

Le Sud Fribourgeois présente un certain attrait depuis déjà quelques années, notamment pour les populations du canton de Vaud tout proche, où l’accession à la propriété est devenue plus difficile. Quant à la région de Morat et de la Broye, de par la proximité du lac mais surtout de l’autoroute A1 et du nouveau RER vers Berne, elle continue d’attirer régulièrement de nouveaux habitants.

Comment est perçue votre nouvelle stratégie dans les communes ?

Globalement, le projet de plan directeur est assez bien accueilli. Evidemment, dans les communes plus urbaines, la densification, on connaît déjà. C’est peut-être dans les régions plus rurales qu’il suscite des interrogations, voire des craintes. En suivant les modifications de la Loi fédérale sur l’aménagement du territoire, notre plan suspend par exemple la création de nouvelles zones de villas. Or, ces zones avaient justement été un axe de développement immobilier important par le passé pour nombre de communes. Certaines vont donc devoir désormais adapter leurs projets en fonction de cette nouvelle donne et elles n’en ont pas encore l’habitude. Mais toutes pourront, sous une forme ou une autre, procéder à la densification de leurs zones à bâtir actuelles.

Comment va se poursuivre la procédure ?

Après cette consultation auprès des communes qui se termine et dont nous traitons les résultats, nous allons remettre un projet définitif au Conseil d’Etat cet été 2018. Le gouvernement en informera ensuite le Grand Conseil à l’automne. Ensuite, le plan directeur devra encore être approuvé par la Confédération. Ce qui ne sera pas une simple formalité.

Ce développement démographique est-il une fatalité ?

On peut se poser la question : est-ce vraiment réaliste ? Effectivement, il n’est pas dit que cette croissance estimée se concrétise. Mais si c’est le cas, à moyen terme, nous devons avoir mis en place les instruments nécessaires pour la contenir.

Texte paru dans Swiss Knowhow – Directeurs cantonaux des travaux publics 2018, p. 39. Retranscrit de l'édition imprimée avec une assistance informatique (IA), sans réécriture ; en cas d'écart, la version imprimée fait foi.