Stadt Zürich – Amt für Städtebau: Im Gespräch mit Patrick Gmür, Direktor

L'interview intégrale

Im Gespräch mit Patrick Gmür, Direktor

Herr Gmür, als Direktor des Amtes für Städtebau steuern Sie die bauliche Entwicklung der Stadt Zürich mit. Nach welchen Grundsätzen tun Sie dies?

Das ist eine gute Frage. In Zürich bewegt sich die Stadtplanung in einem sehr komplexen und anspruchsvollen Feld. Wachstumsprognosen gehen bis in das Jahr 2030 von einem Zuwachs von 40’000-70’000 Menschen allein für die Stadt Zürich aus. Die Stadtgrenzen sind jedoch gegeben. Die Umnutzung der ehemaligen Industrieareale ist praktisch abgeschlossen. Und unbebaute, freie Grundstücke gibt es fast nicht mehr. Die effizienteste Möglichkeit, die uns bleibt, ist die Verdichtung nach innen. Das ist eine der grossen Herausforderungen.

Es gibt aber noch andere, weniger fassbare. Die Stadt besteht nicht nur aus Gebäuden, öffentlichem und privatem Boden, Strassen und Freiräumen. Sie ist auch Lebensraum und Treffpunkt von Menschen. Emotionalität und Atmosphäre spielen eine wichtige Rolle. Damit eine Stadt funktioniert, genügt es nicht, einfach zu bauen. Das Gebaute muss sich städtebaulich und architektonisch gekonnt in das Bestehende einfügen – damit meine ich die Qualität – und dem Gebauten muss zudem Leben eingehaucht werden. Die Stadt stellt gleichzeitig aber auch ihre Ansprüche. Sie fordert Diversität und Vielfalt, Gemeinsinn und Individualität, Flexibilität und Fortschritt. Auch die Ausgewogenheit von Wohnen, Arbeiten, Erholung und Mobilität entspricht einem grossen Wunsch ihrer Einwohnerinnen und Einwohner.

Doch nach welchen Grundsätzen steuern wir nun die bauliche Entwicklung? Einerseits mit unserem umfassenden Wissen über die Stadt und deren Herausforderungen. Und andererseits mittels gesetzlichen Vorlagen – wie beispielsweise diejenige der 2000-Watt-Gesellschaft oder des wohnpolitischen Grundsatzartikels – und übergeordneten, vom Stadtrat beschlossenen Strategien. Gerade die aus den «Strategien 2025» entwickelte «Räumliche Entwicklungsstrategie RES» geht auf eine sorgfältige und interdisziplinäre Analyse der ganzen Stadt zurück. Mit ihren acht Teilstrategien wie zum Beispiel die Weiterentwicklung der vielfältigen Wohnstadt oder die gebietsspezifische Stärkung der Wohnstrukturen kann die Stadtentwicklung in die gewünschte Richtung gelenkt werden. Diese hängen wiederum eng zusammen mit Planungsinstrumenten wie dem regionalen Richtplan, der Bau- und Zonenordnung, den Gestaltungsplänen oder mit dem Inventar der kunst- und kulturhistorischen Schutzobjekte. Wir haben also gesetzliche Vorlagen und übergeordnete Strategien, doch die bauliche Entwicklung steht und fällt ganz am Schluss an ihrer Mehrheitsfähigkeit. Deshalb messe ich den kooperativen Planungen und partnerschaftlichen Prozessen in der Stadtplanung eine enorme Wichtigkeit bei.

Das Amt für Städtebau entwickelt die Stadt Zürich aus ihrer Geschichte heraus. Während sich Geschichte mit der Vergangenheit beschäftigt, ist die Planung in die Zukunft gerichtet. Wie überwinden Sie diese Gegensätze?

Zürich hat mit seinen Bauten aus rund 1000 Jahren und einer Stadtgeschichte von mehr als 2000 Jahren eine lange Geschichte. Sie prägt das Stadtbild und macht Zürich zu dem, was es ist: unverkennbar, einmalig, besonders. Wir haben aber auch ein Bild von der zukünftigen Stadt, denn sie muss vor dem Hintergrund der aktuellen Wachstumsprognosen wachsen und sich weiterentwickeln. Doch nicht irgendwo und nach Gutdünken, sondern dort, wo es aufgrund der Infrastruktur oder der Stadtstruktur Sinn macht. Mit anderen Worten: Identität und Heimat sind uns wichtig. Aber auch das Wachstum und die innere Verdichtung müssen Platz haben. Gerade im kulturellen Vermächtnis sehe ich deshalb ein riesiges Potenzial für das qualitätsvolle Weiterbauen. In letzter Zeit realisierte Projekte beweisen es: Das Alte kann durch das Neue besser werden, aber auch das Neue gewinnt im Zusammenspiel mit dem Alten. Über allem steht die nachhaltige Stadtentwicklung.

Welches sind aktuell die wichtigsten Bauprojekte, welche die Stadt und Private realisieren?

Über die ganze Stadt gesehen sind aktuell rund 20’000 Wohnungen bewilligt, im Bau oder in Planung. In Anbetracht der Wachstumsprognosen gehören diese Wohnungen in ihrer Summe sicher zu den wichtigen Projekten. Wenn Sie nach konkreten Grossprojekten fragen, dann nenne ich das Hochschulgebiet, Leutschenbach oder das Zollfreilager. Dort wird in den nächsten Jahren städtebaulich und räumlich viel passieren. Aber auch das Weiterentwickeln von Zürichs Westen oder partnerschaftliche Planungen über die Stadtgrenzen hinaus, zusammen mit dem benachbarten Gemeinden, sind wichtige stadtplanerische Schwerpunkte in den nächsten Jahren.

Wo ist heute bereits eine gute Verdichtung erreicht, wie hat sich dort das architektonische Bild verändert, und wo orten Sie das grösste Potenzial für die Zukunft?

Sie haben mich vorher nach der Verbindung von Geschichte und Zukunft, Baukultur und Planung gefragt. Die Altstadt von Zürich ist ein gutes Beispiel für dichtes Bauen in der Vergangenheit. Als sie entstand, waren die Erwartungen an die Stadt jedoch andere. Heute entstehen mit einer Altstadt vergleichbare Dichten wie aktuell die Europaallee. Dicht ist es aber auch in Wiedikon oder Aussersihl – beides Quartiere mit Blockrandbebauungen, die nun punktuell mit Neubauten nachverdichtet werden wie beispielsweise mit dem Hochhaus von Loeliger Strub Architekten an der Weststrasse oder dem Wohn- und Gewerbebau Kalkbreite von Müller Sigrist Architekten an der Kalkbreitestrasse.

Ein grosses Potential bergen auch die Quartiere Altstetten, Oerlikon und Leutschenbach. Sie liegen in der Ebene, weisen eine gute Anbindung an den öffentlichen Verkehr auf und haben zudem eine sehr heterogene und deshalb rentwicklungsfähige Siedlungsstruktur.

Zu einer gelungenen Verdichtung gehört auch ein qualitativ hochstehender öffentlicher Raum. Wie beurteilen Sie die aktuelle Situation?

Der öffentliche und halböffentliche Raum ist wichtig und wird immer wichtiger – gerade bei Arealüberbauungen und Hochhäusern. Denn diese Neubauten verändern mit ihrer Dichte, ihrer Architektur, ihrer städtebaulichen Setzung und ihrer Nutzung den Aggregatszustand eines Quartiers. Die Beziehung vom Innen- zum Aussenraum, vom Erdgeschoss zum Stadtraum ist ein bedeutender Faktor dafür, dass sich die Neubauten in das Quartier integrieren und mit diesem in einen Dialog treten – und zwar über ihre städtebauliche und architektonische Aura hinaus. In Leitbildern, Gestaltungsplänen und Wettbewerben versuchen wir, den öffentlichen und halböffentlichen Raum möglichst früh mitzudenken. Dies ist aber nicht immer einfach, fällt deren Planung doch in die Verantwortung eines anderen Amts. Zudem sind die Eigentümer bzw. Investoren meist mehr an einer möglichst hohen Ausnutzung und Rendite ihrer Grundstücke interessiert und weniger an Erholungsräumen oder Infrastrukturen für die Gemeinschaft. Die aktuelle Revision der Bau- und Zonenordnung, die voraussichtlich im Oktober 2014 vom Stadtrat verabschiedet wird, verbessert auch diese nachteilige Ausgangslage der öffentlichen Hand auf der gesetzlichen Ebene.

Wo liegen für Sie die grössten Herausforderungen in städtebaulicher Hinsicht in der Zukunft?

In der Verdichtung nach innen. Und im Finden von mehrheitsfähigen Lösungen mittels kooperativen Planungen und Prozessen, die möglichst allen Bedürfnissen und Ansprüchen gerecht werden. Dies immer mit demselben Ziel vor Augen: Eine nachhaltige Entwicklung für eine Stadt für alle.

Texte paru dans Swiss Knowhow – Union des villes suisses : Suisse alémanique (2014), p. 16-17. Retranscrit de l'édition imprimée avec une assistance informatique (IA), sans réécriture ; en cas d'écart, la version imprimée fait foi.