Stadt Winterthur, Departement Bau – Im Gespräch mit Michael Hauser

L'interview intégrale

Im Gespräch mit dem Leiter des Amts für Städtebau, Michael Hauser (Dipl. Arch. ETH, MBA)

Herr Hauser, welches sind die Hauptaufgaben des Amts für Städtebau Winterthur innerhalb des Bau-Departements?

Das Amt für Städtebau der Stadt Winterthur hat einen hoheitlichen Auftrag – gestützt auf Gesetze von Gemeinde, Kanton und Bund –den bebauten Raum auf für die kommende Generation zweckmässig und wirtlich zu entwickeln. Dazu gehört das Schaffen von raumplanerischen Voraussetzungen für einen ressourcenschonenden Umgang mit dem Boden, die Verbindung von Verkehr und Aufenthaltsqualität im öffentlichen Raum, die Pflege der Baukultur mittels Denkmalpflege und neuer, stadtwürdiger Architektur. Über den hoheitlichen Auftrag hinaus sind wir aber auch das Baufachorgan der Stadt Winterthur und damit für die Erstellung stadteigener Bauten und deren Werterhaltung zuständig. Insgesamt bewältigen wir mit rund 50 Mitarbeitern jährlich 200 Baugesuche, was eine Bautätigkeit von rund 1 Milliarde Franken auslöst. Rund 70 Millionen Franken werden in stadteigene Bauten investiert. Wenn man das mit 2006 vergleicht, ist das mehr als das Doppelte. Ebenfalls rund 70 Millionen Franken werden in Strassenräume und Verkehrssteuerungen investiert.

Winterthur wächst und entwickelt sich stark. Wie begegnet das Amt für Städtebau dieser Herausforderung?

Winterthur wächst dank einer guten Wirtschaftslage, dem zunehmenden Flächenanspruch, dem Anlagedruck etwa von Pensionskassen, der Zuwanderung, aber auch dank der wiederentdeckten Attraktivität der Stadt. Wir können das Wachstum weder beschleunigen noch verlangsamen, für das bräuchte es einen politischen Entscheid. Das Wachstum führt aber auch zu einem grossen Druck. Wir als Amt für Städtebau versuchen, Zusammenhänge zu erkennen und möglichst schnell den Kontakt zu den Grundeigentümerinnen und Grundeigentümern zu finden. Wachstum bedeutet für die Bevölkerung auch Verlust von Freiräumen und Identität und erzeugt zunehmend Widerstand. Unser Ziel ist, dass jedes Bauvorhaben trotz Verdichtung dennoch zu einem Mehrwert für die Bevölkerung führt. Wir vermitteln zwischen den unterschiedlichen Interessen, gestalten Prozesse und fordern baukulturell auch für kommende Generationen nachhaltige Lösungen ein. Diese Herangehensweise hat sich in den letzten Jahren bewährt.

Zusätzlich müssen wir die steigende Mobilität bewältigen und die notwendige Infrastruktur bereitstellen. Parks und Freiräume, Schulen, Alterszentren, Werkhöfe etc. stellen die Stadt vor grosse finanzielle Herausforderungen. Zur Zeit befindet sich Winterthur in einer Wachstumsfalle: der Ausbau muss quasi mit der Hoffnung auf künftige Steuersubstrate gestemmt werden. Parallel nehmen etwa die Sozialausgaben in den Städten rasant zu.

Sulzer -Stadtmitte und Neuhegi-Grüze sind die grossen Entwicklungsgebiete. Welches sind die weiteren wichtigen Bauvorhaben in den kommenden Jahren?

Zur Zeit entstehen jährlich in Winterthur fast 1’000 Wohnungen. Die Neubauten der ZHAW auf dem Sulzerareal und beim alten Technikum werden als öffentliche Bauten neue Akzente setzen. Neuhegi-Grüze wird als zweites Stadtzentrum auch einen Beitrag zur Verdichtung leisten. Mit dem Masterplan Bahnhof wird das Zentrum Zug um Zug aufgewertet. Auf dem Lagerplatz-Areal stockt die Stiftung Abendrot eine Industrieanlage um mehre Stockwerke auf und gibt dem langen Gebäude gegen die Bahn mit einer Art vertikalem Treibhaus mit Tomatenplantage ein überraschendes Gesicht. In Zinzikon ist ein typologisch spannendes Schulhaus mit Lernlandschaft im Bau. Wir sind daran, das Busdepot zu verdoppeln. Fragen stellen sich auch in den Aussenwachten. Was passiert in der Steig? Wann kommt es in Zinzikon und im Dättnau zur Überbauung der eingezonten Brachen?

Wie verändert die Umnutzung bestehender Industrieareale und die Verdichtung der Stadträume das architektonische Bild der Stadt?

Es wird spannend bleiben. Umnutzungen im Bestand sind erstrebenswert und haben in Winterthur mittlerweile Tradition. Die Bevölkerung hat Sehnsucht nach Erinnerung, Geschichte und Identität. Patina und die Zeugen der Zeit geniessen bei uns daher einen grossen Stellenwert. Das ist der Grund, weshalb die Menschen in den Ferien malerische Städte wie Italien, Spanien oder Griechenland besuchen. Innovative Investoren haben das Potenzial als gutes Geschäft erkannt. Geschichte kann man kaum und wenn, dann nur mit grossem Aufwand klonen, wie etwa das Grossprojekt Andermatt zeigt. In Zürich ist man sich in Fachkreisen reuig, in Neu-Oerlikon zu viel Substanz preisgegeben zu haben und man versucht, mit den letzten noch bestehenden Hallen den Identitätsschwund zu stoppen.

Das Paradebeispiel für eine Umnutzung von alten Industriearealen ist das Ruhrgebiet. Dort wurde aus den im Land verteilten, rostigen Fabrikarchitekturen ein zusammenhängendes Netz von Freiräumen und Freizeitaktivitäten errichtet und in ein neues Verhältnis zur Natur gestellt, um damit eine neue Wahrnehmung und einen neuen Gebrauch zu ermöglichen. Die Verschmelzung von Industrie und Natur soll man auch in einer Gartenstadt Winterthur pflegen, wir sind da auf gutem Weg.

Wie würden Sie die Baukultur Winterthurs beschreiben?

Durch das starke Wachstum können wir von einem Bauboom in den letzten 10 Jahren reden, der auch in Zukunft noch anhalten wird. Mit über 100’000 Einwohnern ist Winterthur die sechstgrösste Stadt der Schweiz. Im Gegenzug ist Winterthur die waldreichste Stadt des Landes. Diese Ambivalenz spiegelt sich in der Baukultur wieder. Angesichts der enormen Bautätigkeit versuchen wir vermehrt etwa über Konkurrenzverfahren eine angemessene Qualität zu etablieren.

Mit einem vierjährig durchgeführten Architekturpreis für Winterthur und die Region sollen Architekten und Bauherren zu guter Architektur animiert werden. Durch Verteilung des Juryberichtes als Beilage im „Landbote“ und der Ausschreibung eines Publikumspreises hoffen wir, breitere Bevölkerungskreise für Baukultur zu interessieren.

Wie können die unterschiedlichen Interessen von Politik und Verwaltung, Investoren, Grundeigentümern und Architekten bei den verschiedenen Projekten am besten zusammengeführt werden?

Wie schon angetönt ist ein frühzeitiger, aktiver und stetiger Dialog mit allen Beteiligten an einem runden Tisch am wichtigsten. Wir möchten ein kompetentes und verbindliches Gegenüber sein, das die Anliegen der Politik früh erkennt und das Tun entsprechend ausrichtet. Unterschiedliche Interessen werden aufeinander abgestimmt, um so potenziellen Enttäuschungen entgegenzuwirken. Damit lassen sich Auflagen im Baubewilligungsverfahren, die vielleicht teure Umprojektierungen zur Folge haben oder das Projekt gar gefährden, stark reduzieren.

Welches sind die wichtigsten raumplanerischen Ziele?

Das raumplanerische Ziel „Verdichten nach Innen“ steht im Widerspruch zum Denken des einzelnen Einwohners, welcher sich je länger je mehr in einem steigenden Platzanspruch manifestiert. Dies ist eine grosse Herausforderung und verlangt nach vielen Gesprächen und partizipativen Verfahren, die wiederum viel Zeit und Gelassenheit beanspruchen. Wichtig ist auch, dass der öffentliche Raum gestärkt und ein vernünftiger Umgang mit dem zunehmenden Verkehr gefunden wird.

Das städtische Gesamtverkehrskonzept ist auf die Siedlungsentwicklung in den kommenden zwei Jahrzehnten abgestimmt. Welches sind die wichtigsten Punkte des sGVK?

Wichtig ist eine gute Verknüpfung aller Verkehrsteilnehmer. Der öffentliche Verkehr auf dem Hochleistungskorridor, also auf den wichtigsten Hauptachsen, sollte ausgebaut werden. Gleichzeitig soll die Attraktivität für Velofahrer erhalten bleiben. Und nicht zuletzt sollte man auf zukünftige Trends wie zum Beispiel Elektrotechnologie reagieren. Verkehr und damit Mobilität ist Ausdruck eines Wohlstandes und gesellschaftlichen Verständnisses. Letzteres ist gerade bei einer jüngeren Generation stark im Wandel. Jüngste Studien zeigen, dass die „virtuelle Mobilität“ stark zunimmt und Handy statt Auto oder Töff Statussymbol ist. Ich glaube zwar nicht, dass sich damit alle Verkehrsfragen von selbst lösen. Ich bin aber zuversichtlich, dass das Reisen an Exklusivität gewinnt.

Wo liegen die grössten Herausforderungen Winterthurs in städtebaulicher Hinsicht in der Zukunft?

Die grösste Herausforderung liegt in der Verbindung von Wachstum und den angespannten öffentlichen Finanzen. Ich hoffe, wir schaffen es trotzdem, die Konturen des Siedlungsraumes scharf zu halten. Schonen und andererseits gezielt verdichten bedingt einen stärkeren Konsens als weiterbauen nach dem Giesskannenprinzip. Ich hoffe auch dass wir bis 2030 ein neues Verständnis von öffentlichen Räumen haben, die Aufenthalts- und Verkehrsqualität verbinden und in denen die Fussläufigkeit den gleichen Stellenwert wie die Velostadt geniesst. Wir sind daran, die – oft eingedolten – Bäche und Flüsse neu zu entdecken.

Mit Freiräumen in den Quartieren, etwa dem Stadt- oder dem Adlergarten sowie allen Schulanlagen, müssen wir noch sorgfältiger umgehen: Sie sind in der sich verdichtenden Stadt zunehmend von unschätzbarem Wert. Und dort schliesslich, wo der Wald an Siedlungsgebiet grenzt, werden parkartige Landschaften entstehen, eine neue Form der Gartenstadt eben.

Texte paru dans Swiss Knowhow – Union des villes suisses : Suisse alémanique (2014), p. 24-25. Retranscrit de l'édition imprimée avec une assistance informatique (IA), sans réécriture ; en cas d'écart, la version imprimée fait foi.